| 铁岭市再生资源“十一五”规划（纲要） |
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| 2006-06-06 08:30 文章来源：铁岭市商业局 |
| 文章类型：原创 内容分类：政策 |
为促进我市再生资源的回收利用，规范再生资源行业的发展，节约资源，保护环境，实现我市资源、环境、社会可持续发展，根据辽宁省商业厅《关于编制全省再生资源回收利用“十一五”规划纲要及建立再生资源回收利用体系的通知》精神，编制铁岭市再生资源“十一五”规划纲要。
一、铁岭市再生资源“十五”期间发展现状及存在的问题
（一）发展现状
铁岭市再生资源利用工作自“十五”计划实施以来有了较大进展，“十五”期间我市累计回收废钢铁21万吨，废旧轮胎12万吨，废旧塑料12万吨，废纸制品15万吨，交易额达6亿元。
到2004年，全市已有各类物资回收企业582家，回收加工厂11家（以废金属为生产原材料的冶炼企业3家，以废旧轮胎为生产原材料的企业3家，以废塑料为生产原材料的企业2家，造纸企业3家），钢材市场4家，从业人员1,800多人，流动收购人员2,000多人。2004年，全市再生资源回收总量11.28万吨，年回收总值2,033万元。其中：废旧黑色金属78,220吨，废旧有色金属612吨，废纸（壳）30,000吨，废塑料2,191吨，废橡胶1,800吨，报废家电、电脑9,042台。目前，一个遍布全市，网络纵横的再生资源回收体系已初步形成。
随着经济的发展和科技的进步，再生资源回收利用水平不断提高。回收企业基本屏弃了“收进来、卖出去”的传统经营模式，大部分收购企业采取了清洗、分选、除油、除杂、拆解、打包、剪切、粉碎等加工预处理手段，对回收的物资进行分级、分类，提高了资源利用率。
（二）存在的问题
1、资源回收率低，不易回收利用的再生资源丢弃现象严重。
我市每年约有20,000吨废钢铁、226吨废有色金属、20,000吨废纸及大量的废塑料、废玻璃等没有回收利用。由于我市废旧物资零星分散，其回收、加工、运输费用高，销售价格低，致使部分品种回收量减少，与实际生成量相差较大，资源流失严重，回收利用率低。废旧家用电器及其它电子废弃物的回收处理还未能提上日程。
2、废旧物资回收利用企业经营规模小、工艺技术落后。
目前，绝大多数废旧物资回收加工企业仍是微利或无利，基本没有条件和能力引进或采用新技术、新工艺、新设备，产品的技术含量和附加值较低，从而阻碍了再生资源回收利用的发展进程。另一方面，国有回收企业由于历史原因形成的人员、债务包袱重，市场竞争能力和抗风险能力弱，经济效益差。相当一部分回收企业亏损严重，一些回收公司经营难以为继，废旧物资回收行业处于低水平发展和经营下滑的状态。据统计物资、供销系统中物资回收企业亏损严重，资产负债率居高不下，80%的职工下岗，没有一家企业盈利，相当一批企业停业。目前，许多企业正在谋求资产重组和整合，而回收行业中近几年则由个体私营者大量进入并占据主要市场，整个回收行业目前正在进入转轨变型时期。但是，回收行业队伍素质偏低，经营中普遍单打独斗，缺乏统筹、长远发展意识，这也在一定程度上制约了回收行业的整体发展。
3、再生资源回收利用技术开发投入严重不足。
由于资金投入少，技术开发能力弱，导致废旧物资加工处理工艺落后，技术及装备水平极低，一些与再生资源加工处理相伴的环境污染物未能妥善处理。即使是先进适用的技术，也由于缺少资金而难以推广应用。大部分再生资源的加工处理技术还十分落后，与资源综合利用和环境保护的要求差距甚远。
4、回收网点的统筹规划、合理布局问题亟待解决。
目前，我市回收网点规划滞后，致使回收行业布局不合理。现有网点结构简单，功能不齐，配套不全，严重影响了再生资源经济发展。
5、回收行业管理力度亟待加强。
再生资源管理不善已经影响到居民生产、生活环境。2003年春季爆发“非典”期间，很多市民反映居民区内的收购网点脏、乱、差，传播疾病，影响市容市貌，强烈要求搬迁或成立一个综合交易市场。
流动收购个体业户普遍存在着见啥收啥、见啥拿啥、缺斤少两、无证经营等违法现象，严重影响着回收流通经济秩序和社会治安。
二、编制再生资源“十一五”规划的指导思想
编制再生资源“十一五”规划，是贯彻“三个代表”重要思想，树立和落实科学发展观的重要举措。必须以党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神为指导，以科学发展观统领“十一五”规划编制全过程。实施可持续发展战略，大力发展循环经济，建立资源节约型国民经济体系和资源节约型社会，逐步形成有利于节约资源和保护环境的产业结构；加快法制建设，依靠技术进步和科学管理，提高回收利用水平，减少环境污染；深化企业改革，增强企业自我发展能力；加强回收体系网络建设，加快再生资源回收利用的市场化、规模化进程，促进再生资源回收利用健康、有序发展。逐步建成经营布局合理、网络健全完善、业态结构优化、各项功能齐全的再生资源回收利用体系。
三、编制再生资源“十一五”规划的基本原则和主要依据
（一）坚持全面发展，实现再生资源回收利用的循环发展，促进城市、人口、资源、环境协调发展的原则。
（二）坚持协调发展，促进城乡统筹、区域统筹、人与自然统筹的和谐发展原则。
（三）坚持一切从实际出发的原则。根据实际条件和发展重点的需要，有步骤地采取措施，不强求一律，不搞一刀切。
（四）符合城市总体规划和国民经济发展规划，与城市功能、经济发展、产业结构调整相适应的原则。
（五）主要依据：
1、《关于编制全省再生资源回收利用“十一五”规划纲要及建立再生资源回收利用体系的通知》（辽商发[2004]151号）；
2、《辽宁省发展循环经济试点方案》（辽政发[2002]37号）；
3、《铁岭市发展循环经济试点方案》（铁政发[2003]1号）；
4、《铁岭市城市建设总体规划》及各县（市）区城镇建设总体规划 ；
5、《铁岭市城市商业网点规划》。
四、发展目标
（一）总体构想
到2010年，全市再生资源回收体系实现城市回收市场化，农村回收网络化。为实现这个目标，提出“二抓一侧重”发展战略。即：一抓再生资源市场建设，二抓再生资源行业协会建设，侧重资源综合利用。
抓好再生资源市场建设。按照《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》要求，完善市场体系，规范市场秩序，积极发展规范运作的“三类”旧物专业化市场。按照《关于加强全市“三类”旧物收购网点及废品流动收购管理的意见》，争取在银州区、昌图县等地建立专业化废旧物回收交易市场。解决目前广大人民群众反映强烈的污染环境问题，为资源整合再利用做好准备。
抓好再生资源行业协会建设。规范和发展再生资源行业协会，逐步扩大信息覆盖面，不断拓宽服务领域，维护会员合法权益，提高从业人员的业务素质和法律意识，加强行业自律，推动再生资源全面发展。
侧重再生资源的综合利用。按照2004年再生资源回收利用总值10%的增长速度，“十一五”期间再生资源回收利用总值达到14亿元以上。主要品种年回收量为：废钢铁90,000吨，废有色金属1,000吨，废家电12,400台，废橡胶2,000吨，废塑料3,000吨，废纸（壳）33,000吨；回收拆解报废汽车600辆。
（二）基本设想
1、建设若干个不同层次、不同类型、不同规模的再生资源回收集散基地和规范化的再生资源交易市场，促进再生资源回收、加工、利用的规模经营和一体化进程，提高再生资源综合效益。
2、重点建设几个规模适度、管理先进、符合环保要求的废家用电器（电脑）和报废汽车回收拆解中心，减轻废弃物对环境的危害。
3、集中力量支持一批示范工程，包括：以钢铁企业为龙头的报废汽车回收拆解一体化示范工程、废橡胶处理工程、废塑料处理加工工程、废纸回收分选造纸示范工程、废家用电器回收处理示范工程等。
4、按照建立现代企业制度的要求，对废旧物资回收企业实行战略性调整。通过组建企业集团，实行股份制改造，开办中外合资合作企业等形式，培育一批有竞争力的大型废旧物资回收企业集团，以此带动再生资源回收利用向产业化方向发展。
五、重点项目建设与示范工程
加快发展回收行业，关键在于策划和实施一批大项目（含重点改造项目），以加强回收行业基础设施建设，扩大回收规模。根据本规划的思路和发展重点，要大力发展以废钢铁为主体的回收业，以废旧物资交易为主的流通业，积极推进再生资源加工业，集中力量打造全市再生资源产业体系。
（一）有色金属加工业
扩建铁岭市奥昌有色金属加工厂。该厂位于铁岭县新台子镇三台子村，占地面积31,000㎡，建筑面积9,000㎡，总投资1.2亿元。
（二）再生胶加工业
扩建西丰县钓鱼村废橡胶加工厂，该厂总投资800万元，产值1,000万元，利税200万元，年回收废橡胶2,000吨，使其成为辐射辽北地区以至全国的废橡胶再生利用加工基地。
（三）废塑料加工业
扩建昌图县马仲河华光塑料厂，改造生产工艺流程，将废塑料加工成成品，销往各地。
（四）报废车拆解中心
以铁岭市物资再生利用有限责任公司为中心，扩建成占地10,000㎡、年处理报废汽车500台以上的大型报废汽车拆解中心。
（五）“三类”旧物（废家电）回收交易市场
1、开原市
在开原物资回收公司院内建设一处占地面积15,000㎡，设置摊位200个，满足400人就业，年交易额达700万元的大型旧物回收交易市场。
在铁西社区依托开原造纸厂建设一处占地面积7,000㎡的“三类”旧物（废家电）回收交易市场。
2、昌图县
在原有再生资源交易市场的基础上，再建一个大型“三类”旧物（废家电）交易市场。
3、西丰县
建设一处占地面积20,000㎡，建筑面积400㎡，总投资40万元的“三类”旧物（废家电）交易市场。
4、银州区
在铁西建一处大型旧物回收交易市场，迁出目前设在居民区内的“三类”旧物（废家电）收购企业。
调兵山市和清河区也要视情况建立相应规模的“三类”旧物（废家电）回收交易市场。
六、重点项目实施原则及资金来源
（一）项目实施原则
上述发展重点和主要建设项目，要视资金的可能与市场、人民生活需要等情况逐步实施，要坚持实事求是，量力而行，坚持政府引导，实行市场化运作。
（二）重点项目资金来源
采取多种方式筹措重点项目的建设资金，积极引导和鼓励域内民间资本、域外和外商资金投入。在项目的招商引资上要加大力度，争取有所突破。在此基础上用活、用好政府的引导资金。
（三）加大经济政策的支持力度
认真落实国家鼓励再生资源回收利用的有关政策，如：废旧物资回收企业免征增值税，翻新轮胎免征消费税等政策。研究提出有效促进再生资源回收利用的政策措施。在财政体制和投资体制改革的过程中，争取公共财政和信贷对再生资源回收利用的支持。对经济效益差但社会效益显著的不易回收的再生资源，在政策上鼓励企业回收和利用。
七、加快再生资源回收体系建设
（一）建立健全回收体系
1、总体规划
根据我市再生资源回收行业发展的现状，要建立健全回收体系，应以具有一定规模和实力的回收公司为主，建立由社区回收网络、废旧物资交易市场和综合处理中心组成的现代回收体系。要以回收网络为基础，交易集散市场为载体，加工利用和处理中心为龙头，形成市场化运作的社会分工协作的大体系。
2、具体规划
（1）社区回收
①由具有一定规模和实力的回收公司办市场或废旧物资集散地，充分发挥和调动各类回收公司的积极性，使他们在市场经济中不断提升自己的档次和经济实力。
②以社区为单位，在2010年前，取消社区内的流动收购。在每个社区周边建立一个10㎡的回收亭，每个回收亭辐射周边1,000—1,500个住户。
社区回收亭对所收购的废旧物进行分类、挑选、包装，实行“日收日走”制度，避免造成环境二次污染。
③ 按照区域划分，各回收公司及社区组织设立回收亭，负责回收、运输、交易、堆放、管理。
（2）企业产生的废金属回收
按照市场运作原则，由供销社、商业回收企业进行回收。对铁路、矿山、石油、电业、邮电、市政公用和军用设施等专用报废金属器材实行定点收购。
（3）农村废旧物资回收
以基层供销社为主，按照3,000户—5,000户为一个服务区域的标准，在较大的乡镇设立回收公司。在农村可以实行流动收购。
（二）发挥行业自身的监督和调控作用
回收行业点多、面广，市场准入门槛较低，与发展循环经济和人民生活密切相关。为了加强对这一行业的指导和管理，要深入探索行业协会的职责和工作方式，充分发挥其行业自律和桥梁、纽带作用。
（三）加强信息工作，提高管理水平
强化信息服务，抓好统计基础工作，及时收集、整理和发布国内外再生资源回收利用信息，引导全社会再生资源回收利用上水平、上台阶。积极推动中介组织和协会建立再生资源回收利用信息系统和数据库，实现信息资源共享，提高管理水平。
（四）加大宣传力度，增强资源意识
充分利用广播、电视、互联网等舆论工具，进一步加大宣传力度，提高全社会的资源意识和环境意识。通过宣传，使公众了解我国资源利用和环境保护的严峻现实及再生资源回收利用的重要意义，树立节约资源、保护环境的观念，提高全社会对废弃物资源化重要性的认识，使全民都理解、支持和自觉参与再生资源回收利用事业。
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